央广网武汉5月15日消息(记者谭在龙)初夏时节,漫步湖北安陆府河国家湿地公园,放眼望去,芳草连天,碧波荡漾,几只绿翅鸭悠然游过,拂起片片涟漪。在湖北省安陆市公安局、环保局、林业局、教育局以及府河国家湿地公园管理处的共同见证下,融执法司法、普法宣传、生态修复等功能于一体的生物多样性保护检察实践基地正式在此挂牌成立。

这是湖北检察机关持续落实长江大保护战略的又一次探索。

地处“长江之腰”的湖北,肩负着确保“一库碧水北送、一江清水东流”的历史使命,更承担着挺起长江经济带高质量发展脊梁的重要责任。如何为高质量挺起“长江之腰”提供更优检察助力?近年来,聚焦服务以流域综合治理为基础的四化同步发展,湖北省检察机关持续开展系列专项工作,打击、监督、治理、服务相结合的全方位流域保护工作格局正逐步形成。

黄梅县检察院邀请全国人大代表陈燎原对河道整治工作“回头看”(湖北省检察院供图,央广网发)

从监督到治理,守一方江河安澜

坐拥纵横交织的“三江”“千湖”和4200多条河流、6900多座水库,水是湖北最大的特色,治荆楚必先治水。

然而,水的问题,表象在江河湖库,根子却往往在岸上。

2023年3月,武汉市硚口区检察院在开展助力流域综合治理专项工作中发现,辖区多家排水户存在无证排水的突出问题,污水未经预处理直接向城市排水管网排放,流域水环境安全受到侵害。

排水户为何应办证而未办证?调查中,该院发现这是由于当地城镇排水行政监管权限发生了变化。此外,排水许可管理法规政策知晓率低、排水许可办理程序复杂等问题也导致了排水户办理排水许可意愿低。

找到问题症结后,该院邀请相关行政机关召开听证会厘清职责边界,推动相关单位开展违法排水整治行动,督促1538户排水户办理排水许可证并设置污水预处理设施。

为实现办理一案、治理一域的效果,武汉市检察院从完善排水管理配套制度、优化行政审批服务等5个方面形成情况反映报送武汉市委,推动武汉市政府自2023年9月开展全市排水许可专项执法行动,一个月内,完成排水户调查25953户、新增办证9579户、监管8067户。目前,全市已完成排水户调查摸底工作,排水许可已纳入行政审批“一件事一次办”“一业一证”等跨部门主题事项清单,专项整治工作正有序推进。

从监督到治理,从“水域”到“陆域”,为了山水清音永续回响,检察守护永不停歇。

近年来,湖北检察机关围绕影响水安全、水环境安全等四大安全底线突出问题,统筹推进长江、汉江、清江3个1级流域和16个二级流域、重点三级流域的检察监督,以重点突破带动整体推进。2018年以来,督促治理被非法占用的河道543.33余公里,清除违法堆放的固体废物93.134万吨,督促治理被污染水域面积31460.57亩,依法从严追诉污染环境等犯罪394人。

竹溪县检察院检察官与竹溪县人大常委会副主任唐秉勇一行查看污水管网整改情况(湖北省检察院供图,央广网发)

融保护于发展,扬一展“绿帆”远航

“来到厂区,我明显能感觉到原来那股刺鼻的气味没有了,说明环保合规制度实实在在发挥了作用。”在襄阳市某纤维有限公司回访时,襄阳市樊城区人大代表林伟波有感而发。

厂区味道的变化还得从企业的一次生存危机说起。二年前,因员工在生产中篡改环境监测数据,该企业被公安机关以涉嫌破坏计算机信息系统罪提请襄阳市樊城区检察院审查批捕,企业面临着商业合作中止、银行停贷、库存积压等系列风险。

考虑到企业负责人自愿认罪认罚且有强烈合规整改意愿,该院决定对其适用第三方监督管理模式企业合规,指定由计算机专家、环保专家及律师组成了第三方监管人团队对该公司进行合规整改。

经合规整改,企业更换了污水在线监测设施,完善了环保组织架构,建立了18项生产安全制度、36项环保管理制度,发现并整改隐患36处。并积极追加投资建设了绿色环保尾气深度回收技改项目。

理念一变天地宽,绿色技术现已成为该企业的核心竞争力。2023年企业年营业收入超过12亿元,与两年前同比增长近20%。

破立并举,追“绿”而行。助力企业绿色蝶变的故事只是检察履职故事的一个章节。在筑牢四大安全底线的基础上,湖北检察机关坚持一体履职、综合履职、能动履职,助推以流域综合治理为基础的四化同步发展。

用好大数据,让检察监督“活起来”。湖北省检察院自主研发非法排污、偷漏缴环保税等20余个涉流域治理大数据法律监督模型,利用监督模型推送线索立办案件287件,督促回收农地占用税9.38亿元。

以“绿”促“新”,服务发展新质生产力。聚焦减污降碳等国家基础研究和科技创新的重点领域,武汉检察机关持续加大对企业关键核心技术、新兴产业领域知识产权保护,依法严惩侵犯商业秘密犯罪,为检察机关服务科技自立自强提供“湖北样本”。

以文润城,打开文物“焕新密码”。黄冈、咸宁、随州等地检察机关持续开展打击防范文物犯罪专项工作,建立了市、县(区)、镇、村四级文物管护网络,推动“文物保护+文旅经济”融合发展,从源头上推动长江历史文化保护传承与城乡建设融合发展。

大江奔流,发展潮涌。从企业转“绿”到文物焕新,从数据赋能到科技自立,检察守护正持续提档升级。

襄阳检察机关开发“汉江流域水环境保护公益诉讼法律监督模型”(湖北省检察院供图,央广网发)

在协作中履职,聚一首众声合唱

鄂渝交界的段溪河畔,咸丰县检察院的办案检察官正向全国人大代表焦宪、人民监督员廖文斌介绍着一起鄂渝两省交界处垃圾污染水源案件的办理情况。

2023年2月,检察官在段溪河道及附近山坡上发现7处生活垃圾堆,远观犹如山体的“白色伤痕”。两地行政区域互相镶嵌、犬牙交错,两方居民互相到对方地界抛扔垃圾。然而,污染治理一损俱损、一荣俱荣,跨区域协作打破区域壁垒才是“根治之道”。

针对管辖交叉、权责不明等问题,咸丰县检察院与重庆市黔江区检察院联合会签生态环境保护协作配合意见,联合公开听证会,督促清理10余吨生活垃圾,新设17个垃圾点,推动成立鄂渝边区融合治理办公室。

看着如今段溪河水清澈见底,两岸山体由白转绿的模样,廖文斌不由感叹,“还是得靠两边的检察机关共同发力!”

咸丰县检察院联合重庆市黔江区检察院设立“公益保护公告牌”(湖北省检察院供图,央广网发)

为更好解决此类跨区域治理难题,湖北省检察院联合陕西、重庆等6省市检察院会签生态环境保护检察监督跨区划协作协议,并指导十堰、随州、恩施州等地检察机关将跨区域生态环境保护纳入专项工作范围。

在案发地,焦宪注意到了一块由咸丰县检察院与重庆市黔江区检察院联合设立的公益保护公告牌,上面印着检察建议内容、整改要求、整改效果、发现损害公益行为线索的举报方式。

“不仅管眼前,更要管长远!”焦宪认为,把公益诉讼公告牌设立在案发地,发动当地居民一起监督办案进程和整改进度,可以很大程度避免虚假整改、污染反复等问题。

除了发的群众监督,与行政机关打好“配合战”也是检察履职的关键。

坚持多赢共赢理念,湖北省检察机关充分发挥公益诉讼制度优势和检察一体化优势,着力解决被监督对象层级高、具有普遍性、需要协调联动的流域公益损害问题——

为更大力度保护和修复长江,湖北省检察院联合省生态环境厅等17家单位印发深入打好长江保护修复攻坚战三年实施方案。

针对长江流域非法采砂、采矿问题,湖北省检察院向省水利厅、交通运输厅、长江航务管理局等单位就非法采砂行业领域存在的监管漏洞问题制发3份检察建议。

严格落实长江“十年禁渔”,湖北省检察联合省公安厅等单位出台相关指引文件,2021年以来推动办理非法捕捞水产品犯罪案件656件。

志合者,不以山河为远;同心者,不以日月为限。长江上的检察大合唱正在唱响,天地人和,都是知音。(戴小巍 阮彬)

编辑:谷欣
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