要坚持能动司法,以多元共治为抓手,以全流程治理为核心,充分发挥破产审判修复、治愈和推动作用,让破产审判不仅成为优化法治化营商环境建设的“加速器”,更要成为提升诉源治理成效的“新引擎”。

党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”重大命题,并强调要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。破产审判肩负着促进企业优胜劣汰、推动资源优化配置、防范化解重大风险、推进社会综合治理等职能作用,是展现司法对党和国家的工作大局、经济社会发展贡献度的重要载体。我们要坚持能动司法,以多元共治为抓手,以全流程治理为核心,充分发挥破产审判修复、治愈和推动作用,让破产审判不仅成为优化法治化营商环境建设的“加速器”,更要成为提升诉源治理成效的“新引擎”。

一是诉讼前端注重“三个联动”,夯实破产审判工作基础。构建实质化府院联动机制。破产解决的是法律问题,更是社会问题。要积极争取辖区党委、政府支持,推动建立由政府牵头风险管控和事务协调、法院主导司法程序、汇集多方专业力量的管理人主办重整事务的联动机制。定期召开联席会议,会同税务、行政审批、公安、信访等职能部门,提前研判破产企业资产处置、维稳压力等风险,形成实质化解预案。强化破产线索移送工作,畅通职能部门、基层政府向法院移送破产线索或申请渠道,将移送情况纳入地方高质量发展考核,力争破产线索早发现、真发现。构建精准化法企联动机制。坚持“企业需求什么、司法解决什么”原则,通过走访座谈、风险预警、线上线下法企讲堂、发送涉诉法治体检报告等多种形式,协助企业分析内部管理漏洞和潜在法律风险,提出专业化意见建议,从源头上降低企业破产风险。针对企业需求,联合工商、税务等部门共建企业发展预警机制,定期监测分析企业欠薪、缴税异常等情况,综合研判异常企业的市场价值、现实需求和处置方式,为企业提供优质法律服务。构建一体化内部联动机制。制定并实施“立审执破一体化”运行工作方案,畅通诉前调解、立案、审判、执行与破产程序的衔接,充分发挥破产程序一揽子解决矛盾纠纷的特殊作用。针对市场主体及社会公众对破产制度知晓度不高的问题,强化破产前端指导,在诉讼服务中心设置破产服务专岗,为企业及相关利害关系人“量身”提供破产启动时机、制度政策释明等破产法律服务,实现引导分流、指导自救等价值功能。针对普通案件办理中缺乏破产程序考量的问题,推行涉企债务人关联案件先行查询、企业信息调查前移处理等措施,便于后续处置。针对“执破一体”成效有待提升的问题,切实加强破产审判部门、执行部门的沟通衔接,明确审查标准、办理流程,确保“执转破”案件移得出、立得快、审得好、破得清。

二是诉讼中端力求“三个推动”,提高破产案件办理实效。以能动司法推动困境企业破茧重生。摒弃旧观念,打造企业全生命周期司法服务链,有效盘活存量资产。精准识别具备挽救价值和可能的困境企业,从债务人是否诚信经营、行业前景、经营情况、资质价值等方面综合判断,通过建立必要的庭前引导、协调制度,依法导入庭外和解、庭外重组、庭内预重整等程序,引导危困企业尽早把握挽救时机,充分释放破产重整的程序价值。灵活选择重整和解模式,创设“庭外重组+清算”模式下预重整、清算式重整、实质合并清算+个案重整等新型处置方式,提升普通债权清偿率,进而推动企业重整再生。创新资产评估及处置方式,针对破产企业资产处置时间长、变现难、贬损大等难题,探索网上招募重整投资人、保全财产快速解封、破产资产集中推介、钢铁产能置换等资产处置新模式,高效整合企业资源,实现破旧立新。以高效审慎推动“僵尸企业”有序退出。积极探索繁简分流、轻重分离、快慢分道的破产办理机制,对确实不具有救治价值或救治无望的企业,且存在财产、债权、债务关系清晰和无产可破等情形的,原则上通过破产案件简易程序审理,通过债权人说明会、线上会议、非现场表决等形式,加快“僵尸企业”出清,释放生产要素,促进经济转型。探索建立经营异常企业公益强制清算机制,从筛查机制、申请启动、审理清算、注销登记等方面作出具体规定,经法院裁定终结强制清算程序的企业,推动注销登记流程及登记材料简化,进一步激发市场主体活力。以系统思维推动衍生纠纷妥善处置。针对破产程序的非诉性特点,对具有共通事实及相同争点的系列性、群体性纠纷,选取一个或数个具有示范意义的典型案件进行审判,形成判例或调解方案后,切实发挥示范判决的引领作用,引导带动同类纠纷在破产程序中以非诉方式高效解决,从而实现“审理一案、治理一片”,最大限度减少破产衍生纠纷成诉量。

三是诉讼后端坚持“三个结合”,构建“以破促治”长效机制。将延伸帮扶与有效解决发展难题相结合。统筹解决民生棘手问题,针对破产案件过程中遇到的职工债权、农民工工资、业主办证等关乎群众利益的事项,依托为民办实事清单管理、困难群体帮扶等机制,协同各方予以妥善解决。统筹解决企业发展问题,针对企业重整后存在的信用修复、风险隔离、税务协调等现实问题,急企业之所急,畅通修复破产重整企业信用的渠道,帮助重整成功企业合理获得融资、公平参与竞争。将分析研判与助力优化营商环境建设相结合。深化企业涉诉档案分析研判机制,对涉企案件尤其是破产案件分类梳理,深入研判,系统总结纠纷特征、成因和影响,帮助企业明晰经营管理中存在的各类法律风险,切实找准深层次原因,从专业角度提出合规应对措施或合理化建议。深化破产专题报告机制,挖掘优化营商环境、企业健康发展遇到的困难梗阻,撰写发送白皮书、调研报告、司法建议至党委政府、职能部门,提高行政机关在营商环境建设方面的履职和监管能力。深化破产管理人履职保障与监督机制,对管理人在企业接管、债权审核、审计评估、资产处置、对外协调、衍生诉讼等全流程各环节逐项进行监督指导,将评价和检查结果与管理人选任、退出等相挂钩,促使管理人规范、勤勉履职。将宣传引导与培育优秀企业文化相结合。综合运用传统方式和新型手段,针对破产审判工作理念、创新机制和长远价值开展多方位宣传和释明,潜心培育、及时发布涉及成功重整、以破产程序带动类案化解等方面的典型案例,引导企业经营者正确看待破产审判工作,增强企业风险经营意识、依法维权意识和社会责任意识,主动寻求和优先选择高效、便捷、成本低的非诉讼方式解决纠纷,充分彰显司法裁判引领社会风尚重要作用。

编辑:谭在龙
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